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进一步做好计划生育工作的指示

2021-11

中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示

(中发[1982]11号1982年2月9号

题,是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题,也是全党和全国各族人民十分关心的问题。七十年代以来,我国计划生育工作取得了显著成效,人口自然增长率已由一九七0年的千分之二十六,下降到一九八0年的千分之十二以下,十年累计少生六千多万人,初步扭转了人口无计划增长的局面,为国民经济的发展创造了有利的条件。一九八0年九月,中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信》,要求广大党团员带头,做到一对夫妇只生育一个孩子,得到广大党团员和群众的热烈响应。一年多来,独生子女领证率提高,多胎率下降,计划生育工作有了新的进展。目前突出的问题是,我国人口自然增长率正面临回升趋势。这是因为:五十年代和六十年代生育高峰中出生的人,已陆续进入结婚、生育期;农村实行各种形式的生产责任制后,计划生育工作遇到了许多新情况、新问题,原来的一些办法有的已不适应,有些地方出现了放任自流的现象;新婚姻法实行后,结婚年龄比提倡晚婚的年龄提前了几个年龄组,一九八一年结婚人数比一九八0年成倍增长。计划生育工作面临这种新情况,应当引起我们的高度重视,为了巩固和发展计划生育工作的成果,正确执行党的方针政策,特作如下指标:

一、要充分认识计划生育工作的战略意义

如何使人口增长同国民经济增长相适应,这是我国必须解决的一个重大问题。建国后相当一段时间内由于我们对人口问题在认识上有片面性,强调人多好,致使我国人口增长过快,与生产的发展不相适应,人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、就业、卫生等方面都遇到越来越大的困难,也是国家在短时间内难以改变贫穷落后面貌的一个重要原因。而且,由于我国的人口基数大,年龄构成轻,如果不下最大的决心,采取坚决而又恰当有效的措施,实行计划生育,把人口增长的势头控制下来,出生率稍有提高,新增加人口的绝对数就很大,对于四个现代化的建设,以及给我们的子孙后代,都会带来十分不利的影响。摆在我们面前有两种可能:或者是严格地有效地控制人口的增长,使全体人民的生活水平逐步提高,国家建设逐年扩大;或者是控制不严,措施不力,听任人口继续大量增长,从而既不能改善人民生活,也不能很好地进行经济、文化、国防的建设。二者必居基一。因此,全党同志、全国人民必须清醒地认识控制人口增长的重要性,看到做好这项工作,不仅是为了解决我们当前的困难,而且是为了中华民族子孙后代的长远利益。我国实行计划生育,是在十亿人口、八亿农民这样一个情况下进行的。传统的“多子多福”、重男轻女等旧思想,在人民群众中的影响还是很深很广的;农村实行生产责任制后,农民要求多生、生男孩,认为生活好了,多生几个孩子没关系,孩子多了可以增加劳动力,多分责任田。旧思想在新形势下产生的矛盾,给我们的工作造成了特殊的艰巨性。

我们应该看到,实行计划生育,控制人口增长,同农村实行生产责任制的目的是完全一致的,都是为了在发展经济的基础上提高人民生活水平,建国三十多年以来,我国的国民经济得到了很大发展,工农业生产的产量和产值的绝对数都较大,有的在世界上名列前茅,但是由于人口增长较快,每人所得仍很少,大大低于世界平均水平。我国地大物博,资源丰富是事实,但土地和低于世界平均水平。我国地大物博,资源丰富是事实,但土地和资源是有限的,人数越多,每人平均的份额就越少。因此,依靠增加人口来致富是不可能的,也是不可取的。何况我国农村劳力实际上已处于过剩状况。我们的出路在于实行正确的经济政策,在积极发展生产的同时,坚定地毫不动摇地实行计划生育,使人口增长同国民经济的增长相适应,以逐步改善人民的生活,否则经济发展速度和人民生活的改善就会受到影响。