xxxx 新思路新举措新效益 xxxx市公共资产管理中心自2016年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。 一、加强国有资产管理的主要做法 （一）理清管理工作思路，深化资产制度改革 加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2016年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。 （二）完善组织机构建设，充实管理监督职能 1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用；四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。 2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。 3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。 （三）创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔2016〕35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了《xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。 一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。 二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。 三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。 四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。 五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。 （四）组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。 首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《xxxx市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。 二、国有资产管理的主要成效 一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。 二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。 三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。 四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。 五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在xxxx投资置业。 近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2016年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六；在全省67个县（市）县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。 三、强化国有资产管理的经验体会关于提升县域国有资产经营管理水平的思考 （一）加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，xxxx市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2016年底，xxxx市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。 （二）加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营（出租）增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。 （三）着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。 四、国有资产管理存在的主要问题及其对策 xxxx市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足,对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策： （一）加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。 （二）加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。 （三）继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。 （四）继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。 （编辑：华华） 2016年在县委、县政府的领导下，我公司认真贯彻执行党的十七届六中全会和十八大精神，紧紧围绕县委、县政府工作要求，以科学发展观统领，以服务、服从县政府经济工作为大局，以加强投融资平台、授权资产的经营管理、出资人代表等方面工作为主线，加大国有资本营运力度，为县域经济发展注入新的活力，促进国有资产的保值增值，为实现我县经济又好又快发展发挥积极作用。 一、2016年工作完成情况 （一）拓宽思路，加大盘活力度，确保授权资产保值增值 针对政府授权资产，为做好经营工作，首先进行了资产的清理，对各授权资产建立了台帐，制定了档案管理制度，将一些现存资产及已出租、出售资产及时编号归档管理，保证不让资产闲置。拓宽经营手段，针对不同的资产开展出租、出售、拍卖、转让，最大限度的盘活存量资产，使公司整体资产保值增值。 （二)推进改革，加大力度，做好企业改制工作 为顺利完成农村信用社改制组行工作，根据县政府有关会议精神要求，配合县农村信用联社解决改制遗留问题，接收原基金会六家企业（糖烟酒采购供应站、万通漆业有限公司、可力环保设备厂、顺通航运公司、罐头厂、七洲集团有限公司）债权移交我们公司，确保了企业改制工作的顺利进行，维护了出资人权益。接收后我们全面清理，摸清情况，实施清产核资，同时积极主动联系原债权单位信用社相关工作人员对照任务要求，积极摸排查找。 （三）精心谋划，参股优势企业，突出资本运作 1、盐矿。自2016年11月，我公司与煤炭地质勘探二队签订合作勘查盐矿资源合同，到2016年7月份完成了物探，探测面积3.7平方公里，探测深度1020米，可采储量3亿吨。2016年初经过县政府同意，我公司开始盐矿的参股开发合作。目前根据盐矿前期勘探情况，和煤炭勘探二队合作对矿区内剩余三个钻孔进行施工，并协调好勘探队与农户占地补偿的问题，现已经勘探完毕。并奔赴南京等将勘探报告报送国土资源厅，完成评审备案和探矿权材料变更。 2、铁路。铁路股份有限公司由铁路局、能源股份有限公司、经济开发区投资有限公司和我公司等4家股东发起创立，注册资金3.6亿元，我公司代表县政府出资6080万元，占16.66％。该项目是省规划中至菏泽铁路的重要组成部分，总投资7.36亿元，全长50.4公里，境内21.78公里。我公司积极协助铁路公司处理好项目建设资金的筹措、建设工程的具体实施情况、项目经营管理和在境内产生的拆迁、征地、附属物赔偿、居民安置等方面的工作。 3、2×350MW煤矸石综合利用热电联产项目。我公司与能源股份有限公司合作运作热电联产项目，总投资33亿元，预计2016年建成投产。该工程投产后具有机组效率高、运行成本低的特点，是能源高效合理利用的重要途径，有利于实现资源、经济与环境相互协调，持续发展，能够加快促进我县集中供热设施的建设。 （四）扎实推进，拓宽融资渠道，做好企业债券发行工作 从2016年6月开始，我公司作为县融资平台，通过各种渠道在国家开发银行分行、农发行等累计融资超过5亿元，用于我县的经济、文化、社会等各项事业建设。在积极做好与国家开发银行、农发行的融资贷款的同时，公司积极寻求新的融资途径，数次外出到苏州吴江、新城区等地实地学习考察，经过反复论证，准备发行企业债券。今年为了加快本期债券发行步伐，公司在北京设立了办事处，专门负责债券发行工作，积极与国家发改委沟通联系，动用一切可以利用的关系来开展协调工作，目前工作已经取得了很大进展。11月7日，国家发改委分管副主任连维良已经签批，同日报送至中国人民银行会签，人民银行于15日签署后，现已返回国家发改委，等待张平主任签字后即可正式下发批复文件。 （五）突出重点，参与新城建设，做好专业市场 金凤凰建材装饰城项目，是我县重点工程，是我县目前唯一的“一站式”建材装饰市场和规模最大的专业建材市场。已经于2016年5月16日正式开工，目前一期二期共11.7万平方米已经实现销售收入14840万元，销售率为70％，预期实现利润2600万元。三期工程四栋楼已经完成三栋楼建设，第四栋于7月初开工建设，现主体已经完工。已完成的三栋楼商铺已经销售完毕，公寓式办公用房已经销售三分二。三期完成后预计可实现销售收入6000万元。 （六）做大做强，广开经营思路，寻求新的利润增长点。 继续拓宽经营范围，做大做强。诚和信用担保有限公司的成立时对二次盘活利用国有资产的一项有益尝试，取得了较好的社会和经济效益，不仅解决了我县中小企业的贷款难问题，而且在促进地方经济发展做出了贡献。2016年新增担保额逾3亿元，大力支持了我县中小企业的发展壮大；同时做大国运典当有限公司，在市区设立了国运典当公司汉鼎分公司，拓宽了新的典当业务，不断提高资金使用率，为居民个人及中小企业提供了良好的融资平台；对绿色大地农业开发有限公司等子公司继续扩大经营规模，不断寻找新的利润增长点。 （七）加强政治理论学习，提高员工的整体素质 我公司根据县委统一部署，结合公司实际情况，高度重视理论知识和专业知识的学习，加强党风廉政建设，统筹安排，精心组织，确保提高员工的整体素质。 二、目前存在问题 （一）缺乏资金实力 我公司资金来源一是政府授权的第一批资产，二是公司自我积累的原始资本。而这些远远不能满足我公司现有的发展状况，严重制约了我公司的发展，更严重影响了融资平台的建设。增加我公司的货币资金，政府投资的可经营的国有资产划归我公司作为资本金，同时城区的经营性土地收入也可以进入融资公司的财政专户，如土地收益等通过我公司，以增加我公司的现金流量，增加公司的融资、投资和还贷能力，促进我县的经济建设和发展，以利于融资业务的开展，更有利于顺利发行二期国资债。关于提升县域国有资产经营管理水平的思考 （二）旧体制制约 由于体制的弊端，造成我公司发展带来局限性。严格按照现代企业制度要求，建立健全法人治理机构，搭建实力雄厚、管理科学的现代公司，承担城市基础投资运营和土地收购储备经营、中小企业融资及授权国有资产经营等职能，形成借、用、还一体化的运行机制，增强公司的自我发展能力。 三、2016年的工作计划关于提升县域国有资产经营管理水平的思考 （一）继续做好政府授权资产的盘活和保值增值工作 2016年我公司将继续盘活政府授权资产，根据资产的具体情况分别采取租赁、联合经营、抵押融资等方式，使授权资产得以保值增值。 （二）拓展其他业务，促进公司长足发展 我们在做好公司主营业务的同时，积极进行业务拓展，努力扩大业务涵盖范围，走“以主促辅、以辅养主”的经营路子，寻求利润的增长点。对各子公司扩大经营规模，争取实现更大的利润。 （三）积极改变融资渠道，支持我县经济建设 我公司作为我县融资平台，下一步我们继续开展对国家开发银行和农发行等金融机构贷款工作。同时做好企业债券发行工作，争取二期早日发行。 （四）继续积极参与新城区的建设工作 我们将围绕县委县政府的重点工程计划，以更加积极的态势参与我县的城市建设。 （五）继续抓好党风廉政建设，强化职工素质，保证各项任务落实。 为进一步推动以产权制度为重点的企业改革向纵深推进，结合县级实际，提出如下对策和建议，具体来讲，就是做好上下内外四个方面的工作。 对上学政策、要政策，引导企业改革 要选拔一定数量的专业人才，组成强有力的工作专班，直接挂靠县体制改革办公室。其职责就是研究中央、省、市关于企业改革和结构调整的重大决策及相配套的各种政策；研究入世后县域企业面临的机遇和挑战；研究国家实施西部大开发的人才政策、产业政策、资金政策等，给地方政府和企业当好参谋，指导全县企业改革。 对下靠激励，营造改革氛围，清除改革障碍 --政策激励，挖掘潜力，推进企业改革。要通过制定各种激励措施，成立企业改革小组，明确职责和任务，调动全社会关心和支持改革，使改革工作真正成为社会工程、民心工程、温暖工程。--政策扶持，解决富余人员的去向问题。一是要加强就业引导，培植就业增长点，解决好职工的转岗和再就业。要引导待业人员认清就业形势，转变择业观念。二是政策扶持。一方面发挥地方教育部门人才、场地（学校）优势和劳动部门、企业主管部门熟悉企业用工优势，对下岗职工进行技能培训、新技术培训、委托培训，使整体素质得到提高，适应转岗需要；另一方面对于自谋职业搞经营的职工，可考虑免征税费，在所需场地、设施、资金等方面给予支持，劳动部门将其享受的救济金一次性支付给本人，作为启动资金，帮助发展生产。 对内抓创新，拉动企业改革 --加快企业产权制度改革。在改革的思路上，要使县域企业全部退出国有阵线，彻底实现民营化。在改革的深度上，要力求改规范、改到位，不能一步到位的，要积极创造条件，最终实现民有民营。对于严重资不抵债在短期内难以寻求和培育收购主体，条件尚未完全成熟的企业要慎重破产。在改革的广度上，要积极探索，大胆尝试新的改革形式，用新的运行机制，推进企业改革。--强化企业内部管理。当前和今后一个时期，要下大力抓好职工的教育培训，造就更多的优秀管理人才；要采强有力的政策和措施，吸引更多的高素质人才到企业工作，改善企业人员结构、知识结构、能力结构；要强化管理手段，实现管理创新，要在基础管理、质量管理、营销管理、财务管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增强企业造血功能，巩固改制成果。--加快配套制度改革。一是加快政企职能分开。县级政府一方面应通过制定和执行调控政策，搞好基础建设，提供社会服务，为企业创造公平竞争的市场环境；另一方面应注重在制度上创新，政策上指导、舆论上强化，而不能脱离实际干预企业改革。企业要根据自身发展需要和现状进行改革。要按照公司制要求，建立规范的法人治理结构，形成科学合理运行机制。二是优化企业改革环境。首先，大力整治企业三乱，减轻企业负担。将企业的收费问题的列入县体制改革办公室统一管理，按收费标准向部门返还，对于部门的擅自收费行为，经查实后，县政策要追究相关单位主要领导责任。其次，整顿企业周边环境，加大依法治厂的力度。对于重点企业可进行挂牌保护；对于厂贼地霸要重拳出击，公开处理，营造良好的法制环境。再次，加强部门整体联动，增强为企业服务意识。计划、工商、财政、金融、税务、土地等部门要制定支持、引导、服务乡镇企业改革的配套政策和措施，解决好企业在资产评估、土地使用、债务处理等问题，特别要认真对待和妥善处理好企业改革中的债务悬空问题。三是加大社会保障工作力度。可通过以下办法解决：对于有能力缴纳而拒缴欠缴的企业法人要依法强制执行；公布职工个人帐户，让职工督促企业按时缴费；加快破产企业拖欠资金的回笼，力争清欠率达５０％以上。同时还要加大扩面征缴力度，搞好城镇职工医疗保险制度改革，广筹资金，为企业改革保驾护航。 对外找出路，增强企业发展后劲 --实施引进来战略。要用足用好国家有关政策，下决心将招商引资工作做大、做实。在招商的形式上可采取以会引商、以节引商、以商引商、以友引商、网上引商。在招商内容上，要做到内资与外资一起抓、项目与品牌一起抓、技术与人才一起抓、扩大增量与盘活存量一起抓，通过多种形式嫁接，解决企业发展后劲不足问题。--实施走出去战略。一方面，要围绕我国加入ＷＴＯ的机遇，加快技术改造和行业升 加强县级国有资产经营管理的思考 国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得的或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。它一般划分为经营性国有资产、行政事业单位国有资产（含公益性资产）、资源性国有资产。对于经营性国有资产，一直以来是国有资产管理的重点，而对于行政事业单位的公益性资产特别是资源性资产的管理相对比较薄弱和混乱。事实上，目前很多公益资产和资源性资产都已经进入了经营性领域，因此，对于这一块的管理必须跟上和加强。笔者认为，县级国有资产经营管理要发挥其功效，使国有资产增值,减少公共财政支出,增加财政收入，就必须明确重点，调整方向，探索并改进国有资产经营管理模式。 一、明确重点，调整国有资产经营管理方向 要改变县级国有资产经营管理虚位的状况，当务之急是要实事求是，客观公正地分析和认识县级国有资产的构成比例，分布状态，找出符合县级实际的，有潜力可控的，能创超经济效益的国有资产经营管理重点和方向。思路决定出路,方式决定效果,就我市的实际情况来看，由于绝大部分国有企业实行了改制,作为县一级企业国有资产管理的任务相对较轻,而与此相对应的是行政事业单位国有资产和资源性国有资产管理的任务不断增多,因此我认为应该将资源性国有资产、公益性国有资产、城市无形资产作为当前我县国有资产经营管理的重点。 1、资源性国有资产主要包括土地资源、矿产、河流、沙石、水力、森林、人文风景等各类资源，这是一笔十分巨大的财富，而国家是这笔 财富的真正所有者，但从目前管理和使用情况看，还存在一系列问题。从表面上看，资源性商品已经进入市场，但其真实的经济价值还没有得到科学的定位与市场的评判，因而效益不高。除此之外，其他资源则更多地属于处女地，均未被开发利用，有待我们去明晰产权，经营利用。 2、行政事业单位国有资产。它有两种情况：一是被各行政事业单位占有和使用的国有资产。目前，我市已对市直行政事业单位的土地、房产，实行了由是市国资局和城投公司统一经营管理。公司将利用这些强大的资产作后盾，积极向银行融资，投入到我市一些重点工程和基础设施建设之中，支持我市中小企业的发展。目前，正在逐步发挥其统一经营的效能。二是随着社会经济的日益发展和城市经营力度的加大，市城基础设施、公用设施、文化教育体育、环境卫生等公益性投资越来越多，我市可通过对城市各项资源、资本的科学运营、有形资产的经营增值、无形资产的变现为城市建设聚集资金。同时由于公益性投资的赢利效应，公益事业民营化渐渐成为趋势和潮流，向着产业化的方向发展，这是一个刚开始被认识潜力巨大的市场，越来越多的地方已将其作为国有资产监管经营的重点。 二、区分类别，制订国有资产经营策略 1、对于国有资源性资产,现在的管理体制已非常明确,国家要作为出资者在经营单位中依法按照明晰的产权关系,取得经营管理权、收益权、处置权，应该完全按照市场经济的运行规律来运营其资产，现在关键的问题是如何提高国有资产的运营质量，使资产得到保值增值。笔者认为：对我市资源性国有资产的监督管理和营运，要划分类别，因地制宜，分别不同情况采取切合实际的经营方式。第一要实行资源所有权与开发使 用权相分离，明确界定国家所有权与开发者关系；第二实现资源经营产业化，推进资源向市场化运作发展，实行市场定价。如对资源性国有资产实行公开拍卖、作价入股、租赁经营等多种形式，不论采取哪种经营形式，都应实行“国家所有，统一管理”。其收益应缴入市财政，由政府统筹安排使用，不能将资源性国有资产收益被行业部门所占有。 2、目前我市正在大力开展“城区、园区”两区建设，把城市做优、做美、做强，需要投入大量的建设资金，但有限的政府财力远不能满足城市建设的需要。必须进一步解放思想，更新观念，借鉴外地成功经验和作法，强化城市经营理念，有效吸引更多的社会资金投入城市建设，进而增强城市竞争力。作为国有资产管理部门更应积极参与、配合有关部门做好以下工作： （1）盘活土地资产存量，以地生财，土地是政府的重要资产，要充分利用市场机制经营城市土地，筹集城市建设资金。 （2）对公益性国有资产如城市市政、公用基础设施实行市场化、社会化、企业化经营。城市的道路、桥梁、人工湖、广场、绿地等大多数城市基础设施被认为是公共产品，由政府投资生产，再有政府花钱直接管理。由于政府财力有限，资金投入不足，设施损坏和管理效能低的现象普通存在。为改变这种状况，应引入市场竞争机制，将市政、公用设施等资产作为资源进行盘活，实行有偿管理和使用，把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，对城市道路、供气、体育设施、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设及建成后的运营可采取产权转让、入股、拍卖、租赁、特许经营等方式，积极吸引社会资金参与城市公用设施的建设和管理，所获收益全部用于城市建设上。对于重要的公益事业，则 建立以国有股份为主的机制加以控制，以保障广大群众的利益。关于提升县域国有资产经营管理水平的思考 （3）对特许经营的无形资产如公交线路经营权、出租车经营权、烟花爆竹、生猪定点屠宰等一些特许经营权进行公开招标，对道路、桥梁、城市雕塑等设施的冠名权，公交候车亭、广场等公共场所的户外广告经营权进行公开招标，充分激活我市无形资产的价值，增加市财政收入。 三、完善管理制度，规范操作程序。 由于资源性国有资产、公益性国有资产的经营管理是一个全新的领域，要创造性地经营管理好，需要我们在机制上、制度上进行创新。对资源性国有资产、公益性国有资产的开发和运作，必须遵循先由行业部门提出产权运作和开发方案，资源性国有资产还要聘请中介机构对资产价值进行评估，经国有资产管理部门审核后联合上报市政府批准同意,再进入产权交易中心实行公开挂牌、竞标拍卖或采取租赁经营、资产置换、特许经营、入股等方式，以实现资产运营效益最大化，确保国有资产保值增值。 第一，法规落实到位。针对企业在改制、重组实施产权交易中存在的薄弱环节和问题，把住关键环节，在严格执行国务院国资委、财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂办法》的同时，出台了《关于加强和改进企业国有资产评估工作的意见》，明确规定：对出资企业重大资产评估项目由国资监管机构以招标方式选择确定评估机构；对资产帐面价值在1亿元以上的重大评估项目，由国资监管机构组织专家对评估结果进行咨询论 证；企业和评估机构在上报评估报告核准时，应由双方法人作出无漏报、瞒报、隐匿国有资产行为的承诺；资产评估结果必须在企业内部进行公示，接受职工群众的监督，并对产权交易等程序、方法作出了系列规定。从而为公开、公平、公正实施产权交易奠定了良好基础。 第二，服务配套到位。为让人们服从规范的产权交易，自觉参与市场竞争，市产权交易中心，不断总结经验，探索和改进方式方法，通过强化配套服务，培育产权交易市场。针对产权交易中的需求，组织相关部门，成立相应组织，在为产权交易提供产权咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务的同时，着力为服务对象提供方便，既对当地国有企业改革改制和国有资产处置走市场化道路起到了助推作用，又对在全市范围内进一步规范产权交易行为起到了示范效应。 第三，制度执行到位。制度的建立并非一劳永逸，市产权交易中心在建立健全相关制度的同时，把制度制度执行到位作为重中之重，一方面强化检查督促，发现违规操作及时检举，并予以纠正；另一方面，积极争取相关部门的配合，确保制度执行到位。去年市产权交易中心诚请相关部门一道外出学习考察取经，有效争取了相关部门的配合。市人民法院为紧密配合国有资产监管，规范涉讼国有资产产权的执行程序，制定和出台了《关于在民事执行中涉及国有资产产权拍卖、变卖有关问 关于提升我行在县域金融市场竞 争力的相关思考 近几年随着国内金融体制的改革，“三农”和县域业务工作面临的形势正在发生深刻变化，特别是党的十八大全面描绘了中国未来经济社会发展的宏伟蓝图，确立了“三农”和县域经济发展新的战略布局，国内众多商业银行对县域金融市场的争夺愈演愈烈。我行在“面向城乡、服务三农、回报股东、成就员工”新企业核心理念的指导下，如何全面提升经营品质和核心竞争力，发挥农行在县域农村经济的示范和引领作用，成为全行业务发展的目标。 一、县域农行竞争力的现状分析 （一）经营转型存在偏差。 一是缺乏网点优势。物理网点是商业银行业务发展的重要载体和推动力量，也是商业银行提高业务竞争力的最重要阵地。但是，由于农行多年前曾撤并了一些营业网点，网点优势的部分丧失，造成经济欠发达地区农行业务盲区多、服务半径小，既加大了业务拓展成本，也降低了服务县域“三农”的力度、辐射面的广度和对农牧区市场的竞争力度。我 旗全辖有两个乡镇，三个苏木，然而只设有一家农行金融网点，网点至今还尚未完成标准化改造，无法按照转型要求进行功能分区，而信用社的网点遍布了所有乡镇，呈饱和分布状态。 二是产品缺乏独特优势。以农行的智付通与信用社的商务通相比较，信用社的商务通同样具有智付通等功能，并且信用社在农村地区具备点多面广、人员充足的优势，农行则处于劣势。再拿农行的惠农卡与信用社的金牛卡比较，信用社的金牛卡在商务通机具上交易可以免除手续费，而且带芯片的金牛卡在我行的智付通无法使用，况且信用社网点遍布县内每个乡镇苏木，给农民日常办理业务带来很大方便，吸引了广大农牧民就近去信用社。 三是优质客户资源相对不足。我行对公高效客户与个人贵宾客户占比普遍不高，优质客户金融资产的占比很难实现大幅提高。由于受客户资源的制约，县域农行的客户营销、产品营销、服务营销均受到不同程度的牵制，创新意识受限，创新能力不强。从现状来看，县域农行的经营性授权普遍受限，相当一部分业务因受授权因素的影响而出现内部运作流程过长，办理不及时，导致客户“流失”的现象较为严重。 四是人员综合素质不高，服务力量相对不足。受历史因素影响，县域农行部分员工业务知识与学历层次偏低、年龄偏大，员工队伍综合素质不高。同时，随着其它商业银行争抢人才力度的加大和高福利待遇的吸引，县域农行一些中坚骨干人员纷纷跳槽，导致优秀人才流失逐年增多，给农行持续稳健发展带来不利影响。以白旗农行为例，白旗支行现有职工33人，网点大堂经理、客户经理、低柜虽已配备，但网点转推荐功能和作为与客户直接沟通的主渠道作用发挥不够，在服务客户、识别客户、挖掘客户、维护客户上存在缺陷，客户的潜在需求未受到重视，客户资源尚未得到最大限度挖掘，服务力量相对不足及对大堂现场的有效管理和业务流程优化不够，与客户简便快捷办理业务的要求发生了较大的矛盾，也在一定程度上引发并加剧网点排队现象。 （二）资产业务竞争乏力。 一是缺乏先天资源优势，由于受市场因素影响营销，个人客户开发缓慢，储备不足，制约资产业务发展。二是资产业务大客户少，中小企业客户不足。这是历史原因的形成，与同业平均水平相比，都存在相当大的差距。 三是资产业务空心化现象未能根本解决。近年来，虽然县域农行采取了整体业务发展，由于存量优质客户群体较少，但信贷客户“散、小、差”的现象未能从根本上加以改变，资产业务空心化现象仍不同程度存在。 四是信贷队伍素质偏低。由于县域农行现有的客户经理绝大部分是从其它业务条线转岗而来，且普遍存在年龄偏大、学历层次不高、知识欠缺、能力不强等问题。随着创新型信贷业务的不操断推出、信贷业务电子化的广泛运用以及各类电子产品、中间业务产品等的全面推广，要求信贷从业人员必须具备较高的业务素质，致使一部分信贷人员无法适应全新的信贷业务营销及管理方式，信贷队伍整体素质和结构亟待提高和优化。 （三）经营机制有待完善。 一是激励机制不到位。团队营销、公私联动营销计价缺乏相应制度安排和具有较强可操作性的分配办法，充分调动员工积极性不够。 二是员工收入偏低。不论与系统内经济比较发达县域农行相比，还是与当地同业相比，员工工资收入仍处于偏低水平，造成工作积极性和职业自豪感受到挫伤。 三是业务经营成本较高。目前从授权管理、财务管理模式来看，县域农行在人、财、物以及业务权限管理方面自主调配的空间越来越小，在一定程度上增加了管理成本、降低了业务办理效率，同时由于县域农行乡镇网点相比覆盖率较低、服务半径小，业务成本大大高于当地信用社和邮政储蓄银行等金融机构。 四是责任机制不明确。各岗位间的分工不明确，责任不明确；弹性机制不科学，对县域支行客户流季节性多寡、一天内出现时段多寡以及不同分区内客户多寡未进行科学分析研究，不同时段和区域客户饱和度不一，营业室内员工忙暇不均，这种不因地制宜的弹性工作制度流于形式，即缺乏科学合理性，又不能很好的服务于客户。 二、提升县域农行竞争力的路径初探 （一）网点转型为第一要务。一是合理网点布局。通过布放“转账电话”、渗透电子产品、发展乡村“信息员”等措施，延伸服务“角”，实现网点服务的有效“触延伸”。二是网点转型。完善网点的功能分区，配足营销人员和设施。坚持网点的晨会、夕会及每周例会制度，细化营销职责流程，实现网点转型的发展目标。三是加快网点体验区和大堂营销体系建设，完善网点柜面的客户识别和交易系统，优化业务流程，通过并全面实施网点文明标准服务导 县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。省委xx书记在xx考察工作时指出：山区经济的落后，主要体现在县域经济的落后上；必须千方百计发展壮大县域经济，加快发展步伐。作为经济欠发达的山区xx县，如何贯彻落实省委xx记的重要指示精神，加快县域经济发展步伐，确保如期实现脱贫奔康目标？本文结合xx实际，试作肤浅的探索和思考。 一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立“办大企业、树高品牌、抓大市场、创新技术”的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立“全县一盘棋”思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去“重管理、轻服务”的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积298万亩，竹木资源丰富；可开发利用的水力资源达30万千瓦。因此，必须充分发挥我县的资源优势，大力发展具有xx特色的“山水”经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展“三高”农业的做法，把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大“东茶西果南瓷北烟中菜”区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电，增强我县经济收入来源。三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。在市场经济体制下，国有企业的发展由于受到体制、管理和技术等因素的制约，难以适应形势的发展要求，造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此，要进一步拓宽国企改革思路，加大组织领导力度，出台有关优惠政策，认真制定改革和发展规划，通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道，优化资源配置，盘活存量资产，促使企业重焕生机、重现活力。具体地说，要重点建立“三条退出通道”：一是“以股份促退出”。对生产正常，债务较轻，产品有市场，发展前景好的企业，如水轮机厂、汽修厂等可实行股份制改造的形式退出。二是“以出售促退出”。对生产正常、效益和发展前景较好，负担任务重的企业，如特陶厂、大通电子厂、电机厂、水泥厂等可实行公开拍卖，出售国有产权或控股权。三是“以破产促退出”。对资不抵债，处于停产半停产状态的企业，要大胆实行破产重组，以存量换增量，以资产换资金。当前，要重点抓好对陶瓷产业发展影响较大的企业县陶瓷原料厂、陶研所的改革脱困工作。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式，进行产权改革，整合资源，激活企业，为我县的陶瓷业发展提供原料生产和科技支持。此外，要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重，退出困难的企业，建议政府拿出一定的资金安置职工，确保顺利完成国企退出任务。四、加强基础建设，优化县域经济发展环境。良好的基础设施环境是推动一个地区经济发展的重要载体。当前，要重点抓好“四大工程”建设：一是交通公路工程建设。重点要抓好瓷区公路和三大出口公路建设，为我县经济发展创造良好的交通运输条件；要充分发挥铁路运输的作用，创造条件建立铁路运输基地。同时，要大力争取上级的支持，实现xx境内通高速公路。二是市政工程建设。加快县城和次中心城市、中心镇发展步 伐，加快推进城镇化进程，为投资置业者创造良好的投资发展环境。三是水利电力工程建设。 关于加快我市县域经济发展的思考 时间：2012-7-3119:44:04作者：东营市发展和改革委员会浏览量：2337 县域经济是我市经济的主导力量，是城乡统筹的基点和重要保证，在实施黄蓝国家战略和生态文明典范城市建设中处于举足轻重的地位。市五次党代会提出“要发挥县域经济在我市经济中的主体作用”。省十一届人大五次会议要求“推动以市为单位整体提升县域经济水平”。在新的形势下，如何把握发展机遇，实现我市县域经济又好又快发展，是摆在我们面前的重大课题。为此，就我市的县域经济发展问题，开展了调查研究，做了一些思考和探讨。 一、我市县域经济发展概况 近年来，各县区在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，干事创业，县域经济呈现出快速、健康、协调发展的良好态势，主要体现在： (一)县域经济持续平稳较快增长，对全市经济社会发展的支撑作用进一步增强。近年来，全市县域经济发展速度明显加快，整体实力明显提升，主要经济指标在全市经济中的比重明显提高，县域经济在全市经济中的主体和基础作用更加突出。2011年，全市县域经济完成生产总值1403亿元,同比增长17.6%，县域经济占全市经济的比重由2007年的40.6%提高到52.4%，增加了11.8个百分点。5县区实现地方财政收入73亿元,同比增长31.5%，占全市地方财政收 入的比重达到54%,其中东营区、广饶财政收入突破22亿元，垦利、河口超过10亿元；固定资产投资1117亿元，同比增长27%，占全市固定资产投资的比重由2007年的68.7%提高到71%，提高了2.3个百分点。 （二）发展方式加快转变,发展质量进一步提高。各县区更加重视发展水平的提升和发展方式的转变，积极调整产业结构，大力培育优势支柱产业，整体实力和发展层次均迈上一个新台阶。2007年县域经济三次产业比例为8.8：68.2：23，2011年三次产业比例为7：61.5：31.5，三产比重比2007年提高了8.5个百分点，现代物流、金融保险、文化旅游、商务服务等现代服务业发展迅猛。在一产中，2011年渔业、畜牧业占第一产业增加值的比重达到43%。农业产业化水平不断提高，农业龙头企业发展到508家，农民专业合作社发展到492个，有效带动了农业增效、农民增收。在二产中，规模以上工业主营业务收入达到5856亿元，比2007年增加3900亿元；利税697亿元，比2007年增加479亿元，年均分别增长31.6%和33.7%。传统优势工业提升发展，产业链条不断延长，产品竞争力不断加强，新能源、新材料、先进制造等新兴产业加快发展，现代产业体系日趋完备。民营经济快速壮大，崛起了华泰、万达、利华益等一批产值过百亿元的大型骨干企业,成为县域经济建设的生力军。2011年由中国企业联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强名单中，东营有7家企业入围，其中县区有5家，占山东52家入围企业的9.6%。 （三）工业经济成为主导力量，规模化、集群化发展态势明显。各县区立足优势工业发展县域经济，按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展方向，积极做大特色优势产业，涌现出化工、橡胶轮胎、汽车零部件、石油装备制造等一批竞争力强、协作水平较高的产业集群，建成了全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产和出口基地、全国重要的石油装备制造基地、全国汽车零部件出口和摩擦材料研发制造基地，其中新闻纸产量占到全国的1/3左右；橡胶轮胎子午胎产能占到全国的20%；石油装备制造业产值占全国1/3强。 （四）园区建设加快推进，产业集聚度进一步提升。各县区按照产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的组团式发展思路，加快县区省级开发区及特色产业园区建设，打造县域高效生态与蓝色经济发展的平台和载体，形成了一批独具特色的经济板块。广饶县重点推进县开发区、大王经济开发区、滨海新区“三大园区”建设，集中培育了造纸、化工、橡胶轮胎等六大在全省乃至全国具有重要影响力的产业集群。垦利县重点推进垦利开发区和胜坨工业园建设，已成为海洋化工、精细化工、新材料和装备制造业集聚区。现代渔业区高标准建成10万亩黄河口大闸蟹和10万亩海参养殖基地。利津县重点推进利津经济开发区和利北蓝色经济园建设，大力发展有机化工、新医药、装备制造、仓储物流、生态农业等重点产业。东营区胜利工业园成为全国重要的石油装备制造和石油工程服务基地。河口区突出抓好河口经济开发区和蓝色经济开发区“两区”建设，集中布局发展风电装备、 新材料、新环保等高端产业，成为拉动河口经济发展的重要增长极。2011年，园区经济占我市县域经济比重超过42%，比2007年增加了26个百分点，成为经济发展的重要推动力量。 （五）城镇化建设步伐加快，城乡一体化发展格局初步拉开。各县区坚持走新型城镇化道路，围绕建设现代化生态宜居宜业之城的定位，加快构筑空间布局合理、服务功能完善、城乡一体发展的城镇体系，促进城乡共同繁荣。县城驻地规模不断扩大，城市功能日益完善，集聚和带动能力逐步增强。大力发展优势产业，配套完善基础设施，集中打造了一批特色鲜明的小城镇，成为县域经济发展的重要支撑和新的增长点。大王镇去年工业总产值突破1000亿元，成为全省首个千亿镇。胜坨、稻庄、陈庄、牛庄、史口等一批特色乡镇快速崛起，2011年我市财政收入过亿元的乡镇（街道）6个，过5000万元的达到12个，镇域经济实力显著增强。社会主义新农村建设取得新进展，农村基础设施和公共服务设施不断完善，以“乡村—社区”为主要模式，在全市规划了200个左右的农村社区，引导农民集中居住。农民收入不断提高，2011年农民人均纯收入突破1万元，达到10025元，同比增长19%。 二、县域经济发展中存在的主要矛盾和问题 在看到县域经济发展成绩的同时，也必须清楚地认识到，我市县域经济发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在以下几方面： 一是县域经济规模小。目前，我市县域经济发展水平不高的问题仍很突出，总体上处于“强县不够强、弱县依然弱”的状态。2012年，江苏省昆山、江阴、张家港、吴江等7个县市地方财政收入均突破百亿元，超过我市县域总和。在2011年度全国百强县中（不含区），我省有26个县市进入，与我们相邻的潍坊有3个县市进入，青岛5个县市、烟台4个县市、威海3个县市进入，而我市仅广饶县一个。从黄蓝经济区的情况看，比较2010年度GDP、财政一般预算收入、工业总产值三个重要经济指标，我市5县区除广饶县外总体发展水平在黄蓝59个县市区中处于中游或中下游位置，赶超的压力很大。 2010年度我市各县区部分经济指标黄蓝经济区排名一览表单位：亿元 二是结构调整压力很大。产业结构不尽合理，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力不足。从产业内部结构看，传统产业仍占主体，
《2016市国有资产管理情况调研报告》
《2016国资公司工作总结及工作计划》
《2015县域企业改革存在的问题及对策》
《加强县级国有资产经营管理的思考》
《关于县域金融的思考》
《加快XX县域经济发展的思考》
《关于加快我市县域经济发展的思考》